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中央拨款45亿!“托管农业”上升为国家重点支持项目

近年来,随着现代农业深入推进,多元化服务组织蓬勃兴起,农业生产托管应运而生,这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程保姆式服务,有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,一大批生产托管服务组织为农民提供生产托管服务,减少了农民集中下地的风险,保障了农业生产的顺利开展。特别在今年,田保姆更是迎来了更大力度的政策支持。农业农村部表示,今年中央财政投入 45 亿元,在 29 个省区市开展农业生产托管项目,推动农业生产托管加速发展。


1、托管服务如何开展?农业生产托管就是在不流转土地经营权的情况下,将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织,让专业的人干专业的事。清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,农业生产托管有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题,可以让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来,让年轻的劳动力安心外出务工,有助于解决小农户办不了、办不好的事。

据农业农村部合作经济指导司司长张天佐介绍,2019 年全国生产托管服务面积超过 15 亿亩次,其中服务粮食作物面积达 8.6 亿亩次。服务带动小农户超 6000 万户,占全国农业经营户的 30%
实践表明,通过集中采购、标准作业、统一服务、订单收购等,能有效降低农业物化成本和生产作业成本。 19 个省份共 875 个托管案例的定量分析显示,农户采取全程托管,算上人工成本,小麦每亩节本增效 356.05 元,玉米每亩节本增效 388.84 元。在水稻大省江西省,芦溪县农业生产托管服务面积超过 70.85 万亩次,其中粮食作物面积 52.96 万亩次,托管服务组织达 163 个,服务小农户 2.28 万户。现在农活都让合作社包圆了,既能让农民少操心,又能稳产量。新泉乡安农农业服务专业合作社负责人彭文新说,今年雨水多,晒粮难,我们增添了烘干设备,每天可烘干 20 吨,是单户农民做不到的。在杂粮大省山西省,寿阳县南燕竹镇的部分农户秋收大忙时却很悠闲,这种悠闲源自农业生产托管。金穗种植专业合作社负责人王海龙介绍,托管使农户实现了一地三收一是托管保底收益;二是合作社统购统销生产资料产生的收益;三是托管后剩余劳动力的打工收入。目前,该镇冀家坪村 1000 多亩土地整体托管给合作社,发展谷子产业,实现了谷子生产由人工为主向机械化转变。与传统种植方式相比,每亩节约人工 4 人到 6 人。

2、农民需求怎样满足?

据了解,当前农业生产托管仍面临着服务主体能力不强、服务领域不宽等问题。部分农民在缴纳服务费用时有顾虑,一些农户对服务质量有担忧。针对农业社会化服务供需对接不畅等问题,农业农村部去年底组织开发了中国农业社会化服务平台。今年在山西、安徽、山东开展整省试点,其他省份在项目县开展整县试点。托管服务是新事物,很多农民在缴纳服务费用时有顾虑,或者缺资金。我们与黑龙江省兰西县政府对接推出了农业生产托管贷产品。农户与服务组织签订托管服务合同后,可按需向银行申请该产品支付服务费,贷款直接发放到服务组织账户。中国建设银行黑龙江分行副行长邹洵游说,今年 3 月份建行为兰西县农户发放了首笔 20 万元的农业生产托管贷款,目前,该行已经在兰西县投放农业生产托管类贷款 2750 万元,涵盖托管面积 8 万亩。辽宁万盈农业科技公司是东北地区大型玉米生产社会化服务企业,玉米全程托管面积从 2013 年的 800 亩增长到 2019 年的 12.7 万亩。公司总经理韩卓说:我们与客户签订《种植服务合同》,并提供全程对接服务。每一块托管的土地都有对应的二维码,客户可随时扫码了解服务的进展。企业也会在不同区域建立试验示范田,组织播种、植保、测产等现场活动,让农户亲眼见证托管地块的出苗率、田间管理、产量指标等。如何才能更好地满足农户需求?对此,业内专家表示,要以农民需求为导向,对于农户家庭经营意愿较强的地区,可以从推广单环节托管入手,逐步培养农户转变生产经营方式;对于农业劳动力转移程度较高的地区,可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式。同时,还要加强托管服务价格指导,坚持市场定价原则,防止价格欺诈和垄断。推广使用示范合同文本,规范服务行为,确保服务质量,保障农户权益。

3、服务主体如何培育?

农业农村部发布的数据显示,截至 2019 年年底,全国农业社会化服务组织总量达到 89.3 万个,各类社会化服务组织竞相发展。其中,农业服务专业户数量更多,占全国服务主体总量的 1/2,虽然单体服务规模不大,但更贴近农民;服务型农民合作社服务规模更大,带动小农户数量更多,达到 5000 多万户;服务型企业数量少但服务带动能力更强,单个企业平均服务对象达 530 个(户),且服务的专业化和标准化程度较高。山东省农业农村厅二级巡视员于永德表示,农业服务型企业大致分为三类:一是以生产资料供销为起点的。如中化农业将农资销售渠道转变为服务渠道,对接当地的农机和专家服务。二是以农机作业为起点的。如各类农机合作社,在自有机械的基础上,聚合种肥药等生产资料。三是以农业科技推广为起点的。如依托农业信息化平台,聚合种肥药等农资和农机作业,将各类种植标准方案落地,实现线上线下融合。对服务主体来说,选好托管环节和方式是成败的关键。重庆市梁平区区长蒲继承表示,在确定托管环节方面,要选择农户干不了、干了不划算的关键或薄弱环节提供生产服务。在确定托管方式方面,可提供全托管和半托管两种菜单,让农户自由选择。以梁平区为例,水稻全托管含种子、农药、耕种防收等服务,每亩收费 450 元;半托管仅提供耕种防收服务,每亩收费 280 元。从以往的情况看,对小农户、薄弱环节、群众认知度不高的环节,服务主体的积极性不高,这就需要政府通过经济手段去调节。张天佐表示,中央财政项目主要支持面向小农户的生产托管服务,重点支持初始投入大、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的关键薄弱环节,从而达到加快培育托管服务市场,不断提高生产托管对小农户的覆盖面的目的

来源:农业科技报

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